平安建設(shè)是一個(gè)中國(guó)化的術(shù)語(yǔ)。關(guān)于什么是平安建設(shè)，學(xué)術(shù)界比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂平安建設(shè)，是指在政府的倡導(dǎo)和努力下，通過(guò)民眾廣泛參加，由社會(huì)力量推動(dòng)、設(shè)置和創(chuàng)立良好的社會(huì)環(huán)境，并使這種社會(huì)環(huán)境得以保持，形成穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的狀態(tài)追求。簡(jiǎn)言之，平安就是一種穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。從這一基本含義入手，構(gòu)成平安建設(shè)涵義的特征性指標(biāo)，至少應(yīng)包括穩(wěn)定、秩序、理性、和諧四項(xiàng)。實(shí)務(wù)界的看法以中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)為代表，平安建設(shè)是在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，以建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，廣泛開(kāi)展平安地區(qū)和平安單位建設(shè)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，平安建設(shè)視野下對(duì)保安業(yè)角色定位的思考，有利于保安業(yè)利用良好機(jī)遇不斷發(fā)展。平安建設(shè)是新時(shí)期政法綜治工作一個(gè)新的載體，是蘊(yùn)涵著新內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐。
　　平安建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與保安業(yè)的角色定位
　　正如上文提到的，平安建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至少包含穩(wěn)定、秩序、理性、和諧四項(xiàng)指標(biāo)，安全是實(shí)現(xiàn)的基石。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)："安全是市民社會(huì)的最高概念"，"按照這個(gè)概念，整個(gè)社會(huì)的存在都只為了保證它的每個(gè)成員人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯"。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大群眾求富裕、求平安的愿望十分迫切，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境安全的要求越來(lái)越高。只有安全需求得到滿足，人民群眾參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的熱情才能高漲，生產(chǎn)和創(chuàng)造能力才能增強(qiáng)，平安中國(guó)才能最終實(shí)現(xiàn)。
　　安全是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的概念。維護(hù)社會(huì)安全是政府的重要職責(zé)之一，但政府只能對(duì)普遍意義上的公共安全負(fù)責(zé)，這也是國(guó)際通行做法。"在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯加深了人們對(duì)于安全的渴望，使安全需求發(fā)生了深刻的變化。"當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期往往進(jìn)入了人口與自然、資源與環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等不穩(wěn)定因素凸顯，不可避免地要引起一些矛盾和沖突問(wèn)題，具體表現(xiàn)在處于刑事犯罪的高發(fā)期，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化、職業(yè)化的日益明顯，公共安全危機(jī)事件不斷發(fā)生，公眾的安全需求發(fā)生很大變化。一方面，安全需求主體規(guī)模大，企業(yè)家、文體明星、企業(yè)高管等社會(huì)富人階層和社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)對(duì)安全有較大需求；另一方面，安全需求日趨多元化，越來(lái)越多的社會(huì)個(gè)體從追求生命財(cái)產(chǎn)的安全發(fā)展到追求信息、婚姻、就業(yè)、隱私、信譽(yù)等多方面安全。保安業(yè)的根本宗旨是為社會(huì)提供安全保障，由于其服務(wù)專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，其滿足公眾安全需求的作用必將得到進(jìn)一步發(fā)揮。政府與市場(chǎng)的共同配合，不僅有利于健全和織密安全防范網(wǎng)絡(luò)，也有利于保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，這是科學(xué)、合理的普遍路徑選擇。
　　平安建設(shè)參與主體的多元化與保安業(yè)的角色定位
　　治理理論認(rèn)為，無(wú)論哪方主體都不擁有充足的能力和資源獨(dú)自解決一切問(wèn)題，各種治理主體需要充分依靠各自的優(yōu)勢(shì)和資源，最終建立公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，"一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面要加陜社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍"。在當(dāng)今時(shí)代，能達(dá)到低成本高收益、使公共利益最大化的管理，應(yīng)該是多元管理主體合作聯(lián)動(dòng)的管理，應(yīng)該是中央提出的"黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與"的社會(huì)管理格局模式。這種以多元管理主體合作聯(lián)動(dòng)為特色的社會(huì)善治，應(yīng)該是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳選擇或最優(yōu)選擇。平安建設(shè)過(guò)程也不例外。平安建設(shè)的參加者和行動(dòng)者不僅包括政府，還包括社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量。
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、人民生活水平不斷提高的同時(shí)，也相繼出現(xiàn)了新的社會(huì)治安問(wèn)題。"一個(gè)宏觀的公共安全管理體系，是政府部門全部工作的總和，而不是某幾個(gè)部門的某幾項(xiàng)工作；是站在全社會(huì)的角度來(lái)考慮全社會(huì)的安全需求，用全社會(huì)的力量來(lái)保證公共安全，而不是按照傳統(tǒng)的各說(shuō)各的、各干各的方式來(lái)推進(jìn)"。安全需求總量增加、安全需求個(gè)性化明顯與警力不足、政府預(yù)算緊張、服務(wù)效能低下的矛盾毋庸贅述，"社會(huì)治安服務(wù)可以通過(guò)政府、企業(yè)、第三部門和社區(qū)自治等多種角色的重置，優(yōu)化它們的功能互補(bǔ)，設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)多中心復(fù)合型的新秩序"。政府應(yīng)該致力于提供社會(huì)治安服務(wù)中那些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)排他性的純公共產(chǎn)品、非政府力量不愿或難以供給的公用品；保安業(yè)以市場(chǎng)的方式補(bǔ)充政府安全產(chǎn)品提供的不足，并且借助保安企業(yè)問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)性和活力來(lái)改善安全產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。保安業(yè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和治安秩序的重要社會(huì)力量，無(wú)論是保安業(yè)所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還是其在社會(huì)安全防范中發(fā)揮的巨大作用，都說(shuō)明其在平安建設(shè)中舉足輕重的作用。